从6月起在举国一致拓宽校外培养练习机构专项治管事人业,广东省教育局等九机关印发了《青海省立中学型Mini学子减

2020-03-12 14:14栏目:威尼斯app注册
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教育部简报〔2018〕第13期

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编者按:为落实中央要求,回应人民群众关切,教育部将治理校外培训机构列入2018年“奋进之笔”重点攻坚任务,从2月起在全国开展校外培训机构专项治理工作,各地普遍按照要求推进治理工作。上海在治理过程中注重标本兼治、综合施策,规范校外培训市场取得积极成效,现将其做法予以编发,供参阅。

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近日,广东省教育厅等九部门印发了《广东省中小学生减负工作实施方案》,提出27条具体举措,进一步规范学校办学行为、促进校外培训机构规范发展、联动推进家庭教育、强化政府监督管理、加强组织保障。《实施方案》自2020年3月1日起实施,有效期5年。

上海市坚持依法规范、分类施策、稳慎有序,持续规范教育培训市场秩序、民办学校办学秩序、义务教育学校内部教学秩序等,教育培训机构综合治理工作取得积极成效。

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广东省中小学生减负工作实施方案

加强准入和安全管理,严格规范非法经营或超范围经营。针对教育培训市场存在的突出问题,制定出台《民办培训机构设置标准》《非营利性民办培训机构管理办法》《营利性民办培训机构管理办法》等文件,明确教育培训机构的设置标准与审批流程,要求所有教育培训机构及教学点都必须经审批取得办学资质。按照“市—区—街/镇—居/村委”逐级排查,全面调研全市各类教育培训机构情况。开展教育培训机构分类集中整治,查处取缔无证无照的培训机构502家。联合市场监管部门对有照无证的培训机构进行限期整改,指导其按照标准办理许可申请。对有照有证机构的不规范办学行为进行整治,加强事中事后监管。同时,对教育培训机构提出建筑、消防、食品等方面的安全要求,未达到要求的培训机构不予审批,对已设立的进行整改或关停。

要破除小学生课业减负怪圈,需要理顺减负逻辑。图为2017年7月9日,在山东烟台37°梦幻海水乐园,小学生们在鸭梨表面写上使自己倍感压力的事情。 东方IC 资料

为贯彻落实《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》有关要求,深入实施素质教育,切实减轻中小学生过重课业负担,经省人民政府同意,结合我省实际,制定本方案。

加强质量和内涵管理,坚决抑制“超纲教学”“提前教学”“强化应试”。把规范面向义务教育阶段学生的教育培训机构作为治理重点,严禁学科类及学科延伸类教育培训机构开展“超纲教学”“提前教学”等拔苗助长性教学行为。防止培训机构通过举办竞赛强化应试、加重负担、谋取利益,明确规定各类社会机构不得举办面向义务教育阶段学生的文化学科类竞赛,各教育培训机构不得面向小学生举办文化学科类竞赛、未经备案不得面向初中生举办文化学科类竞赛,义务教育阶段学校招生录取不得以任何竞赛结果作为依据或参考,并对违法违规学校和培训机构进行惩处。2017年至今,全市叫停15个违规竞赛项目。加强教育培训机构教材的意识形态管理,建立教材备案制度,要求各教育培训机构对教材的合法性负责,明确规定引进教材必须遵守国家出版物进口管理相关规定。要求各教育部门结合年度检查、专项检查和投诉举报,严查政治、地理、历史等学科教材教学的意识形态底线问题。

新学期开始,教育部门的减负“礼包”送不停。

一、进一步规范学校办学行为

加强师资和资金管理,着力避免同质化、粗放式、高风险发展和逐利资本涌入、绑架教育。要求各教育培训机构根据所开设培训项目及规模,配备结构合理、数量充足的专兼职教师队伍,且专职教师数不得少于教师总数的1/4,单个教学场所的专职教师不得少于3人。要求职业技能类民办培训机构所开设的每个培训项目至少配备1名以上专业理论课教师和1名以上专业实训课教师。规定面向中小学生实施文化学科类补习的教师必须持有教师资格证。鼓励教育培训机构建立教职工年金制度,促进教师队伍稳定。加强教育培训机构的资金风险管理,要求教育培训机构健全学杂费专用账户制度,设立学习保障金制度,探索建立经济责任保险制度等,提高逐利资本在教育培训领域“快进快出”的难度和成本,降低教育培训机构资金链断裂风险。

在中央层面,教育部2月中旬发布的《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》,除了提出要逐步压缩特长生招生规模,直至2020年前取消各类特长生招生之外,还提出中小学招生十项严禁。教育部、民政部、人社部、工商总局办公厅2月下旬联合印发的《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》明确,将针对面向中小学生开展学科类培训及竞赛活动的培训机构进行严格规范整顿,坚决纠正校外培训机构开展学科类培训(主要指语文、数学等)出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为。

1.坚持正确办学方向。全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,遵循教育规律和人才培养规律,坚持改革创新,以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为目标,坚持德智体美劳全面培养,发展素质教育,促进学生健康成长成才。

改革考试招生制度,逐步缓解中小学“择校热”问题。在“幼升小”环节,自2018年起开始推行公、民办小学同步招生,公、民办学校两者仅可选其一,公办学校于民办学校招生结束后进行第二轮招生。在“小升初”环节,鼓励民办初中在不选择生源的基础上突出办学特色,专门配套实施中学考试评价改革与课程教学改革、中学招生制度改革等中考改革举措,要求上海市实验性示范性高中50%至65%的招生计划实行名额分配,其中70%分配到不选择生源的每所初中学校,并将逐年扩大比例。目前,“幼升小”首次公、民同招和新中考政策平稳推进,与2017年相比,2018年上海市民办小学报名人数减少1.75万人,报名人数和录取人数比由3:1降到1.4:1,出现“高台跳水”;民办初中报名人数减少0.01万人,报名人数与录取人数比由1.5:1降到1.4:1,家长焦虑情绪和盲目跟风情况逐步缓解,“择校热”明显降温。

2月间,教育部还发布了《关于规范管理面向基础教育领域开展的竞赛挂牌命名表彰等活动的公告》,要求进一步规范管理面向基础教育领域开展的竞赛、挂牌、命名及表彰等活动。作为对这一《公告》的响应,原定于3月10日举行的“华杯赛”(华罗庚金杯少年数学邀请赛)决赛暂停。

2.坚持义务教育免试就近入学。严格按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标,为每所义务教育学校科学划定服务片区范围,确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得通过考试或变相考试等方式选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。坚决整治以任何形式提前选择生源,对生源地招生秩序造成冲击的行为。

规范课程教学管理和学业质量评价,优化中小学课后服务。严格规范学校教育教学秩序,切实提升教育教学质量,继续推进基于课程标准的教学与评价,编制小学阶段学科分年级教学基本要求,开展小学一年级基于课程标准的教学与评价落实情况的飞行督导。加强对部分民办学校政策执行、课程实施和教学管理等办学行为的督促和指导,对“赶进度、超课时、加难度,狠刷题,挤占音体美课时,对学生按分数排名”等违背教育规律的行为加大查处力度,通过约谈、通报、整改跟踪、记录校长诚信档案、核减招生计划等,加大责任追究力度。研制完成“升级版”的基础教育学业质量评价体系,增加心理健康测量和对艺术素养、国际视野以及实践性学习等内容的考察,引导学校和社会树立科学的学业质量观。深化公办小学为家庭看护困难的学生提供放学后看护服务,通过绩效工资分配办法改革等,激发教师参与积极性。加大公益性资源供给,充分发挥市、区两级青少年活动中心、少科站、少年宫等在校外教育中的导向作用。截至2017年底,全市已有756所公办小学提供放学后看护服务,约占全市公办小学总数的98%,受到学生和家长的欢迎。

在地方层面,浙江和黑龙江做出推迟小学生上学的规定;上海从2018年1月1日起开始实施的《上海市民办培训机构设置标准》、《上海市营利性民办培训机构管理办法》、《上海市非营利性民办培训机构管理办法》明确规定,营利性民办培训机构及未取得办学许可证的其他社会机构,均不得面向社会举办以小学生为参赛对象的语文、数学、外语等与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动。根据以上管理办法,上海市教委叫停了“3E英语测试”。

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加大公办优质教育供给,推动义务教育向高水平均衡发展。全力办好“家门口的好学校”,推动每一所义务教育阶段学校办好办强、办出特色。着力改变公办初中相对薄弱的状况,启动实施百所公办初中强校工程,通过政策支持、专业扶持,促进百所公办初中提质增效,让学生能就近享有优质的初中教育。连续多年通过学区化集团化办学、新优质学校集群式发展等工作举措,不断抬高公办学校底部、扩大优质公办教育资源总量。截至2018年6月,各区建有学区和集团171个,覆盖学校993所,约占全市中小学总数的60%;市、区两级新优质学校集群覆盖义务教育阶段学校382所,约占全市义务教育学校总数的25%。

以上这些减负措施,大多得到舆论叫好。然而,回顾过去十多年来的减负历程,似乎一直存在“开学时各种减负措施出台,学期末学生负担不减反增,舆论质疑学生负担增重,有关部门回应舆论呼声,再次出台减负措施”这样的怪圈。

3.规范普通高中招生行为。公办和民办普通高中学校要严格按审批机关统一批准的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式同步招生,严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨审批区域招生、超计划招生和提前招生。落实优质普通高中招生指标分配到初中政策。完善自主招生,严格按照自主招生办法和程序组织自主招生录取工作,并主动公开招生的各环节和录取结果。

显然,破除减负怪圈,需要理顺减负逻辑。

4.规范学校编班行为。义务教育学校各年级学生实行常态编班,严禁举办重点班。义务教育学校在编班时,要严格执行省定标准班额要求,按照男女生比例相对均衡原则和随机原则进行编班,均衡配置各班师资力量。义务教育学校不得按学生成绩进行编班,不得为编班进行任何形式的考试或测试。普通高中学校要根据普通高中课程方案和学生选课情况,合理排课编班,科学制订选课走班指南和课程实施方案。

一、减负过多依赖行政措施而非依法治教

5.加强学校课程管理。严格执行国家课程方案和课程标准,科学编排课程,按要求开齐开足开好各类课程,并按规定在校务公开栏、学校网站上公布课程安排表。规范地方课程和校本课程管理,义务教育学校不得引进境外课程。学校和教师不得随意增减课程课时,不得随意增减课程难度,特别要保证按规定开足、开齐体育与健康、信息技术课、艺术课、综合实践活动等课程;确保学生每天体育锻炼1小时,条件允许情况下尽量安排在户外。优化义务教育综合实践活动课程结构,确保劳动教育课时不少于一半。专题教育项目实行教育部门归口管理,任何组织和个人不得随意要求学校增加专题教育内容。

教育部在《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》中提出“十项严禁”纪律,具体包括:

6.从严管理教材教辅。严格执行国家和省有关中小学教材教辅材料管理相关规定,加强中小学教材和教辅材料管理,严格执行编写、评议、选用、发行、代购、使用等相关政策。严禁滥派、滥订、滥发和搭载各种教辅材料,严肃查处义务教育学校使用境外教材行为。加强教辅材料进校园检查管理,坚持学生自愿购买教辅材料原则,实行“一教一辅”,不得强制或变相强制学生购买教辅材料。规范校园学习类APP使用管理,凡未经审查备案的中小学校园学习类APP,学校、教师不得要求学生使用。

严禁无计划、超计划组织招生;严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试,或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果;严禁提前组织招生,变相“掐尖”选生源;严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班;严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源;严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”;严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据;严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班;严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中高考状元和升学率;严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象,不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

7.加强课堂教学管理。各学校要落实教学常规管理要求,做好教学计划制定、备课、上课、作业批改、教学反思和评价等教学基本环节的整体设计与落实。建立以学生发展为本的新型教学关系,大力开展课堂有效教学研究与实践,提高课堂教学质量和效率,坚决杜绝教师“课上不讲课下讲,课上少讲课后讲”行为,严禁超课标教学、抢赶教学进度和提前结束课程。坚决查处不遵守教学计划、“非零起点”教学等行为。未经教育部门同意,不得随意要求学校组织学生参加与教育教学无关的活动。严禁学生将手机、平板电脑等电子产品带入课堂,带入学校的要进行统一保管。使用电子屏幕产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%。

这“十项严禁”中,有许多实际上是现行法律法规禁止的内容,比如:严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班;严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班。按照我国《民办教育促进法》,民办学校必须独立办学,不能和公办学校混合办学。我国《义务教育法》明确规定,义务教育阶段不得设立重点校、重点班。

8.科学合理布置作业。学校要统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间,督促学生完成好基础性作业,强化实践性作业,探索弹性作业和跨学科作业,不断提高作业设计质量。教师要认真批改作业,强化面批讲解,及时做好反馈。严禁教师布置惩罚性的作业,杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业。学校要建立完善学生各学科作业量情况摸查制度,并及时将摸查结果反馈给任课教师。

因此,如果严格执行上述两部法律,公办学校以民办学校名义招生,以及义务教育阶段继续设立重点校或在校内设立重点班这类行为,早就不应该成为问题。而之所以现在还要发文严禁,是因为虽然法律明确禁止,但执法并不严。这也使上述禁令显得颇为尴尬:法律已明文规定,但没有执行,靠禁令就能解决问题吗?

9.规范统一考试及评价。严格控制统一考试次数,除国家、省、市和县组织的学业质量监测外,小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试,小学其他年级及初中每学期不超过2次统一考试。不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容,命题要符合素质教育导向,不出偏题怪题。义务教育阶段考试成绩实行等级评价。严禁以任何形式公布学生成绩和排名。普通高中要加强学科组协调,控制统考统测和日常考试次数。

问题出在问责机制上。目前,对学校违规招生、办学,监管部门是教育行政部门,而不少学校的违规招生、办学,又恰恰和教育部门的升学政绩诉求方向一致,如公办学校以民办名义招生是为抢生源,设重点班是为集中优质资源打造尖子班。如此一来,追求政绩的教育部门,也就对一些学校的违规招生、办学睁一只眼闭一只眼。甚至如果继续深究下去,你会发现,教育部门还为这些学校的违规办学打掩护,将其包装为教育改革、创新。为此,要落实禁令,必须对教育主管部门也进行问责,而不是仅由教育主管部门对相关学校问责。要追究地方教育部门不依法治教,纵容一些学校违规招生、办学,扰乱基础教育办学秩序的责任。

10.合理安排学生作息时间。严格控制中小学生在校集中教学时间,小学、初中、高中学生每天教育教学时间分别不得超过6小时、7小时和8小时;原则上学校统一安排教育教学活动时间,小学不早于8:00,初中不早于7:40,普通高中不早于7:20。建立弹性离校制度,合理安排学生离校时间。教师不得采取“拖堂”或其他方式挤占学生课间休息时间。学生中午休息间隔时间不少于1.5小时。严禁组织学生在节假日集体上课,或以补差、提优等形式变相组织集体上课或考试。严禁学校将课后服务变为集体教学或集体补课。学校和家长要保障小学、初中和高中学生每天睡眠时间分别不少于10小时、9小时和8小时。

教育部等四部门联合下发的《通知》中,最令人瞩目的内容是坚决纠正校外培训机构开展学科类培训(主要指语文、数学等)出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为。这表明培训机构的超前教育行为,已引起国家有关部门的重视,并采取措施进行治理。但是,坚决纠正校外培训机构的超前教育行为,靠行政通知是不够的。

11.规范教师从教行为。加强师德师风建设,严格落实《新时代中小学教师职业行为十项准则》要求。学校要与教师签订规范教育教学行为承诺书。教师在教育教学中,要落实素质教育要求,引导学生端正学习态度,培养学生良好学习习惯,不做“刷题机器”。教师不得组织、介绍、诱导学生参与校内外有偿补课,不得课后有偿辅导、有偿家教,违规收受学生或家长的礼品礼金,不得要求学生从事与教育教学无关的事务。

首先,“超纲教学”等行为,在通知中,只是被称为“不良行为”,而不是“不法行为”。对“不良行为”,有关部门可以查处、纠正,但查处力度显然难以像执行法律那么严格。

二、促进校外培训机构规范发展

其次,总体看来,目前《通知》只是原则性指出要坚决纠正校外培训机构开展学科类培训(主要指语文、数学等)出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为,接下来要明确具体哪些行为属于学前教育、义务教育和高中教育阶段的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”。比如,学前教育阶段的幼儿奥数培训,从学前教育去小学化角度,无疑就属于超前教育,但如果不加以明确,培训机构会以这是早期智力开发为名,回避监管;还有,目前几乎所有的幼升小衔接班,都是给即将上一年级的学生提前进行教学,这也属于超前教学,但培训机构将其美化为对孩子的行为习惯进行培养,以适应从幼儿园到小学的衔接、过渡,这也是需要具体明确的。

12.规范校外培训机构培训行为。依法依规对校外培训机构进行审批登记,开展专项治理,强化日常监管,切实规范校外培训秩序。鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。严肃中小学招生入学工作纪律,坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

再次,最重要的是,如何做到对学校和培训机构一视同仁?事实上,不仅培训机构存在超纲教学、提前教学、强化应试等问题,我国体制内的学校教学,也存在超纲教学、提前教学和强化应试的问题,比如初二就基本上完整个初中的全部内容,高二就完成高中的全部教学,这毫无疑问是提前教学,怎么治理?另外,可以说,几乎每一所学校,都存在强化应试的问题,这怎么处理?如果对学校教育中的超纲教学、提前教学、强化应试都管不了,怎么治理校外培训机构的超前教学?

13.强化在线培训监管。参照校外线下教育培训机构管理要求,同步治理校外线上教育培训机构,切实解决中小学生课外负担过重问题。按照国家要求建立中小学校外线上教育培训的备案管理制度,重点审查学科类校外线上教育培训机构的基本情况,以及线上学科培训班的培训内容、师资队伍、招生对象、进度安排、上课时间、收费情况等,督促中小学校外线上教育培训机构加强行业自律、有序开展业务。

二、减负只针对表面问题头痛医头脚疼医脚

三、联动推进家庭教育

今年新学期开学,浙江、黑龙江推迟了小学上学时间,以及“华杯赛”决赛暂停,让舆论都颇为兴奋。但平心而论,推迟小学上学时间的减负效果不宜高估,而“华杯赛”决赛暂停,也非竞赛热降温的风向标。

14. 给孩子讲好“人生第一课”。家庭是人生的第一所学校,家长是孩子的第一任老师。有关部门和学校要引导家长树立科学育儿观念,正确认识孩子成长规律,尊重孩子个体差异和天性,把培养孩子的好思想、好品行、好习惯作为家庭教育的首要目标,理性设置对孩子的期望值。加强家庭交流互动,注重言传身教,培育好家风,传承好家训,帮助孩子树立学习信心,增强学习动力。根据孩子的兴趣和现状谨慎选择适合的培训,避免盲目攀比、跟风报班。

先来看推迟小学上学时间。从理想的设想出发,推迟半小时上学,可以让孩子多睡半小时,这有利于保障孩子的睡眠时间。但这只是理论设想。调查显示,我国六成孩子睡眠不达标,我国小学生双休日的平均睡眠时间也不到10小时。主要原因并不在于孩子们起得早,而是做作业做得太晚。按小学生每天睡眠10小时测算,如果学校不提供午休,那么早上六点起床,必须晚上八点睡觉。但很多孩子是在九点之后,甚至十点之后才睡觉。如果十点之后才睡觉,就是睡到早上八点也不够10小时。因此,如果不解决孩子睡得太晚的问题,推迟半小时上学,换来的是推迟半小时睡觉,这同样没有保障孩子足够的休息时间。

15.培养孩子健康生活习惯。安排孩子每天进行户外锻炼,鼓励支持孩子参加各种形式体育活动,培育1—2项体育运动爱好,引导孩子从小养成良好锻炼习惯,积极参加各类社会实践活动,拓宽孩子视野,培养积极乐观的心理品质。经常关注孩子情绪变化和心理健康,采取措施进行有效疏导。有意识安排力所能及的家务劳动,教育孩子自己的事情自己做、家里的事情帮着做。引导孩子合理使用电子产品,上健康网站,不沉迷网络游戏,不用手机刷屏,不长时间看电视。

另外,推迟上学时间不能政府教育部门一厢情愿,或搞一刀切。推迟上学时间,在全国范围内已经不新鲜,但效果比较好的不多见,有的甚至被家长质疑为折腾。原因在于,政府教育部门的出发点很好,也有部分家长赞成,可推迟上学对更多家庭来说,也意味着打破原来的生活节奏,比如以前7:30上学,把孩子送到学校后,自己去办公室正好,现在推迟到8:00到校,为上班,还得按原来时间出门,那孩子怎么办?恐怕只有放在校门口,为避免安全问题,学校也得7:30开门。还有,在市中心,会有早高峰,晚10分钟离开家都可遭遇拥堵,因此,即便晚半个小时上学,也得按老时间出门。对就近入学的孩子来说,推迟上学可能带来实在的好处,而对平时要由父母送去学校的孩子和家庭来说,反而会是麻烦。正是由于更多家长反对,我国有的地方推迟上学的举措推行不下去。

16.强化家校社协同育人。建立健全家庭教育指导服务体系,健全长效工作机制,形成政府、家庭、学校、社会联动的家庭教育工作体系。学校要通过家长委员会、家长会、家访、家长学校、家长课堂等途径,建立良性的家校互动关系和沟通机制,为家长提供公益性家庭教育指导服务。妇联组织要做好家庭教育指导,促进家长做好学生减负有关工作。教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育,推动建立街道、社区家庭教育指导机构,将家庭教育指导服务纳入社区教育服务体系,组织举办家庭教育培训讲座及体验活动等家庭教育指导服务;每年至少组织2次家庭教育指导和2次家庭教育实践活动。

再来看规范竞赛。基础教育,尤其是义务教育阶段的竞赛,最受诟病之处是和入学挂钩。近年来,国家和各地教育部门都严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据,但是,仍有少数学校无视禁令。因此,一边是教育部门的三令五申,一边依旧是竞赛火爆,有的学校和培训机构合作,开展“密考”,有的竞赛组织者,则把学校认可竞赛成绩作为竞赛宣传。

四、强化政府监督管理

要严格落实禁令,无非两条治理思路:一是对学校违规招生进行严厉查处,追究学校责任;二是规范各类面向中小学生的竞赛活动,尤其是叫停有政府背景的竞赛。其中,第一条至关重要,但现实中落实这一条却十分困难。原因在于,在存在择校热的背景下,有的民办学校报名者太多,地方教育部门又要求民办学校招生不得举行笔试,只有面谈,从实际情况出发,民办学校要从那么多报名者中选出优秀者,不去了解学生参加竞赛、获奖的情况怎么挑选呢?当第一条无法得到落实时,要落实第二条也面临阻力。而且,就竞赛本身来说,应减少政府主导的竞赛(这样的竞赛因政府主导,由行政赋予权威,会滋生各种问题),而民间机构只要规范组织竞赛,给学生提供评价参考,由学生自主选择,政府部门没有理由叫停。

17.克服片面评价倾向。各地要树立正确的政绩观和科学的教育质量观,坚决破除“唯分数、唯升学”的顽瘴痼疾,严禁给教育行政部门和学校下达升学指标,或片面以升学率评价教育行政部门和学校,不得单纯以升学率或平均分等作为评价学校办学质量的标准,注重对学校开展增值性评价。学校不得将学生考试升学情况作为教师考核、绩效和奖励的唯一依据。

最近一段时间来,媒体还曝光了诸多山寨竞赛将竞赛、培训,甚至与游学产品结合起来,打造针对中小学生的竞赛产业链的乱象。然而,对被曝光的山寨竞赛,不少家长无动于衷,他们要的是能“证明”孩子特长、能力的一纸竞赛证书,不要说不知情的“山寨”培训,就是家长明明知道是地下的违规竞赛,也有不少家长报名,让孩子参赛。

18.严格活动竞赛管理。从严控制、严格管理面向中小学生的各类竞赛活动,原则上不举办面向义务教育阶段的全省性竞赛活动。教育部门要加强日常监管,对未经批准违规举办的活动发现一起查处一起。公安机关和民政部门要坚决查处或取缔“山寨社团”“离岸社团”违规举办的以营利为目的的赛事。任何学校不得组织学生参加未经教育行政部门审批的评优、推优及竞赛活动,不得为违规竞赛提供场地、经费等,不得将竞赛结果作为中小学招生入学依据。

说到底,所有这些竞赛,在家长看来,都只是择校的工具而已。因此,只要有择校存在,就会有择校的工具。取消了这个工具,必定会出现另一个工具;取消了公开的竞赛,必定会产生地下或者山寨的竞赛。这是在治理竞赛乱象时,必须认清的现实。

19.加强“进校园”活动管理。各地要建立完善各类“进校园”活动的备案管理制度。对各类进校园或组织中小学生参加的活动,要对活动内容、具体方案、举办单位和参加人员等进行备案审查。对经批准的各类“进校园”项目实行清单式管理,在每学年初向社会公布活动清单。凡未经批准的“进校园”活动,一律禁止进入校园或组织中小学生参加。

三、单纯校内减负只会增加家庭教育支出并制造新的教育不公

20.规范校外培训机构监管。各地要健全工作机制,严格培训机构审批登记,落实年检年报制度。地方社会综合执法部门每年对培训机构进行不少于两次的执法检查,对违法违规的培训机构,依法依规严肃处理并列入黑名单,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任。

上海大学(分数线,专业设置)“数据科学与都市研究中心”历时一年,于2017年7月完成了上海都市社区调查。调查显示,就用于孩子的总教育支出而言,研究生及以上学历家长的投入是初中以下教育程度家长的7.3倍之多,大专/本科学历家长的投入为高中教育程度家长的2.7倍。上海户籍儿童的年平均教育总支出为流动儿童的2.4倍。

21.支持做好校内课后服务。积极构建政府主导、部门联动、学校主责、社会参与、家长支持的校内课后服务工作机制。各地可根据课后服务的性质,采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。学校教职工参与校内课后服务工作取得的收入,在学校绩效工资总量外单列管理。

差异除了学费支出之外,更主要来自课外培训支出。据调查,初中以下和高中教育程度家长的平均投入相差不多,均为3000元不到。大专/本科学历家长全年为孩子的课业类培训和兴趣类培训分别平均投入7000元上下,而研究生及以上学历家长的这两项支出分别高达11576元和17756元。流动儿童的平均课业类培训费用为2396元,户籍儿童则为7325元,为前者的三倍多。同样,流动儿童每年用于兴趣爱好培养的平均费用为2143元,而户籍儿童的相应平均支出为5675元,是前者的2.6倍。

22.深化考试招生改革。完善入学制度,统筹设计小学入学、小升初招生办法。采取单校划片或多校划片等举措,将热点小学、初中分散至每个学区,确保各学区之间教育资源大致均衡。稳步推进高中阶段学校考试招生制度改革,深化普通高校考试招生制度综合改革,建立健全初中、普通高中学业水平考试和学生综合素质评价制度,完善综合素质评价办法,积极运用信息平台开展综合素质评价工作。

当然可以从家长学历角度来解读不同家庭对子女教育的重视程度,但上述数据也揭示一个现实:课外培训不但增加孩子的学业负担,也成为家庭教育支出的重要部分;家庭课外培训支出受制于家庭经济情况,也制造教育领域的不公平,因为,课外教育固然属于选择性、差异化教育,但如果整体教育中课外教育对受教育者的影响因子过大,会带来整体教育的不公平。

五、加强组织保障

这项调查针对上海地区,但也基本反映我国城市家庭教育支出的现状。针对家庭课外教育支出份额大,并由此带来的教育差距问题,我国各地教育部门需要调整一味“校内减负”而不顾校外增负的教育治理思路。必须办好学校教育,保证公共基础教育的质量,以此减少家庭对课外教育的旺盛需求,不能把课外教育变为教育比拼的主战场。

23.健全组织领导。全面加强党对教育工作的领导,将减负工作作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容常抓不懈。各地要建立健全党委领导、政府主导、纪委监督、部门合作、社会参与的工作机制,切实加强工作协调及配合,明确分工、各司其职、齐抓共管,共同落实中小学生减负工作责任。

近年来,我国在抓学生减负时,主要紧盯学校教育,要求学校减少作业,严禁学校补课,甚至为防止学校变相补课,曾一度要求所有小学生下午三点半放学后必须离开学校。来自学校的负担确实减轻了,但校外的负担却迅速增加,很多家长都把孩子送去校外培训班。中国教育学会的数据显示,2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元,参加学生规模超过1.37亿人次。

24.开展自查自纠。2020年4月30日前,各地要针对区域内中小学生学业负担情况全面开展摸底分析,制定出台减负工作方案,对造成中小学生过重学业负担的行为开展自查自纠,建立问题工作台账,及时销号整改。各地要通过多种手段全面掌握学生学业负担情况,探索建立学生学业负担监测系统,适时委托第三方开展学生减负工作评估。

校外培训热问题,也引起各级政府部门的重视,并展开治理,然而,由于校外培训本质是市场选择,因此,治理最多只能规范培训机构的经营,却没办法通过治理培训机构规范经营减少受教育者对课外培训的需求。

25.强化督导检查。各地要把中小学生减负工作纳入市、县人民政府履行教育职责评估内容。教育督导部门要把减负工作纳入教育督导评估体系,落实督学责任区制度,通过自查、随机抽查、实地督查等多种方式对地方开展减负工作进行督导,并将督导结果作为政府履行教育职责考核评价的重要依据。减负工作不力、群众反映强烈的,要依法依规予以严肃问责。

要真正减轻学生负担,一方面要改革教育评价体系,这是长远之计;另一方面,在没有推进实质性的教育评价改革时,需要考虑学校教育如何满足家庭对子女教育的需求问题。眼下,后一方面更值得教育部门思考并采取切实行动。

26.加强舆论宣传引导。各地要通过广播电视、学校教育等多种途径对国家、省中小学生减负政策宣传解读,多层次、多角度宣传科学教育理念,引导家长和社会转变观念,努力消除“抢跑文化”“超前教育”“剧场效应”等功利现象,营造良好育人氛围。严禁各类新闻媒体炒作考试成绩排名和升学率,不得以任何形式宣传中高考状元。

去年,针对家长反映的孩子放学之后的晚托问题,教育部已经要求各地推行弹性离校,对放学之后家长有接送困难的孩子,提供晚托管理服务。这就是对以前措施的矫正,以前孩子一放学都必须离校,离校后的孩子无处可去,不得已就去了培训机构。但现在解决弹性离校问题,还存在经费问题和观念问题。经费问题是指,有的地方教育部门要求学校提供晚托服务,但不解决经费问题,老师照看孩子属于免费加班,这令教师不满。关键问题是,地方教育部门要求学校在提供晚托服务时,不得补课,一旦补课将进行查处,这让学校不满:这种吃力不讨好的事,谁愿意做?

27.广泛接受社会监督。各地、各学校要向社会公布监督、投诉电话和邮箱等,畅通反映情况渠道,引导广大学生家长共同监督减负工作,切实发挥舆论的监督作用。对造成中小学生过重学业负担的行为零容忍,举报一起查处一起。

学校提供晚托服务的费用毫无疑问应该由政府预算保障,不能由学校自己解决。更进一步,我国应该整体提高教师的待遇,以此理顺教师的权利和义务。前不久颁布的《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,就着眼于解决这一问题。

本实施方案自2020年3月1日起实施,有效期5年。

当前治理课外培训热,工夫还在于学校教育。简单来说,国家教育公务员制度、学校办学的现代治理、家长委员会参与学校办学管理,是提高学校教育质量的关键措施。一旦提高了学校教育质量,课外教育的需求自然会减少。

来源:广东省教育厅

四、减负的根本之策:建立多元评价体系,推进义务教育均衡发展

编辑:任国庆返回搜狐,查看更多

教育部办公厅印发的《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》要求,要逐步压缩特长生招生规模,直至2020年前取消各类特长生招生。教育部取消特长生招生的部署,是在公众意料之中的。早在2014年,教育部就对特长生招生做出限制。当年发布的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》明确提到,到2016年,经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内,没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。

之所以要进一步压缩特长生招生规模直至全部取消特长生招生,是因为只要有特长生招生存在,哪怕只占1%的比例,也存在特长招生的异化问题。但取消特长生招生,不能让公众形成教育部门不再重视学生个性、特长培养的错觉,而应通过改革教育评价体系,落实、扩大学校的办学自主权,促进中小学重视学生的个性、特长培养,如此,个性、特长教育将不只针对少数“特长生”,而是针对所有学生。

在取消特长生招生之后,学生的个性、特长发展,主要通过两方面实现。

一是公办不择校、择校到民办,由民办学校给学生提供差异化选择,包括个性与特长发展的选择。国外发达国家的义务教育阶段均由公立学校保障基础公共教育,由私立学校提供差异化选择。我国现阶段的问题是,有的城市如上海、杭州,优质教育集中在民办小学、初中,存在较为严重的民办学校择校热。和发达国家家长选择私立学校更多根据学生的兴趣、个性、特长选择不同,我国的择校多是根据学校的质量、条件进行选择。这是因为公办学校和民办学校之间存在一定的办学质量差异。与此同时,在较为单一的教育评价体系之下,各校的办学特色并不鲜明,受教育者选择学校,关注的还是学生的学业质量。为此,必须推进义务教育均衡,缩小校际差异。

在教育部2018年2月6日举行的新闻发布会上,国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长何秀超指出,近几年包括特大城市,包括十五个大城市,“择校热”都降了温,特别是小学,包括初中,都能就近入学,基本上达到国家的基本要求。

如果单看就近入学情况,确实会得到“择校热”降温的判断,可是,判断“择校热”降温与否不能只看就近入学率,还必须看各地是否有学区房(学位房)热,学区房(学位房)的价格,以及民办学校招生中有多少学生报考、竞争激烈程度如何。这些指标才能反映一地的真实“择校热”。

客观而言,经过过去多年坚持不懈抓就近免试入学,特大城市的就近入学率已经得到大幅提升。最近,教育部公布的对24个大城市重点监测的调研数据显示,24市中的18个城市,已实现公办小学学生全部免试就近入学。再看被舆论高度关注的北京、上海,据统计,北京市2017年就近入学比例,小学超过99%,初中超过95%,创历史新高。而上海早在2013年就已经做到区县就近入学率均在90%以上。据上海市教委的数据,2017年,除了6%的孩子(约1万人)入读民办以外,绝大多数孩子就读的都是家门口的公办学校。

但是,为何就近入学率这么高,老百姓却存在择校焦虑呢?这是因为,就近入学只是强调有多少学生对口入学,并不关注家长为了让孩子进热门学校而花钱购买学位房。简单地说,如果有家长花几百万购买学位房,子女顺利就近入学,按照就近入学统计,这是没有择校的。可老百姓关注的恰恰是怎样花钱买学位房,进更好的学校。另外,为提高就近入学比例,近年来,各地普遍采取多校划片的方式,多校划片意味着只要在这一学区内对口入学,就算就近入学,这是从技术手段提高就近入学率。当然,地方教育部门称这一做法,是为了降低学区房的择校功能——家长购买了学区房,也可能无法进自己想进的热门学校。但是,如果学区与学区间存在办学质量差异,那照样有学区房热,如果学区内学校办学差距比较大,那学区内也有择校焦虑。我国北京等地,优质资源主要集中在公办学校,因此,推进就近免试入学后,学区房价格飙升,这一问题,教育部门不能忽视。

再者,公办学校就近免试入学,就算做到百分百对口就近入学,且老百姓普遍认为公办学校办学质量均衡,也不能就此认为没有择校热。如果优质资源集中在民办学校小学、初中,那总体招生体量只占5%~10%的民办学校,也会搅动整个地区家长的择校情绪,带来择校热,上海和杭州等大城市的择校就是如此。去年,上海有的民办学校招生,就曝出考家长、查祖宗三代学历的新闻;一所民办学校只招100名学生,却有5000名学生报考。这样的问题,教育部门同样不能忽视。

二是落实和扩大中小学的办学自主权,让每所公办学校和民办学校有更大自主办学空间,在办学质量均衡的基础上办出学校的特色,在办学过程中重视学生的综合素质培养和评价。目前,我国初高中已经在实行学生综合素质评价,其中就包括对学生的艺术、体育、科技等方面的特长评价,这要求学校开设相关的课程,以及社团活动,关注学生的个性、兴趣培养。

需要注意的是,我国以前专门开设一条特长生招生、培养的通道,是因为升学评价体系单一、学校办学缺乏自主权,这种模式是不可持续的。今后,特长生的培养,应结合中高考扩大学生选择权的改革,融入到学校的整体教育教学活动中,包括实行选课走班、建设学生社团、开展小课题研究等,让学生根据自己的兴趣、能力选择适合自己的课程学习,参加社团活动与研究活动,由此培养自己的特长。而要做到这一点,必须切实通过中高考改革建立多元评价体系。

否则,在单一评价体系之下,所有学校必定“千校一面”、学生则“千生一面”,基础教育会应试化、竞技化。当所有学生被纳入一个跑道竞争、比拼时,家庭的教育焦虑和学生的学业负担是难以减轻的。

总之,要从根本上减轻学生的课业负担,把学生和家长从繁重的学业负担以及择校焦虑中解放出来,不能简单依靠推迟上学时间、取消特长生招生、叫停竞赛、规范教育培训机构经营等举措,而需要改革教育评价体系、推进义务教育均衡发展。

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