由高校自主制定评审标准,高校可自主设置内设机构

2020-03-12 14:19栏目:国防教育
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教育部简报〔2017〕第56期

人才招聘、职称评定、薪酬水平以后高校都能说了算。昨日,记者从人社厅在广州召开高水平大学建设人事制度改革试点工作动员部署会议上获悉,我省即将正式出台《高水平大学建设人事制度改革试点方案》,按照“五个下放、两个完善、一个加强”的要求,向试点高校下放人事管理权。省人社厅厅长林应武表示,为了让改革更彻底,省人社厅实行事后备案制度,高校下属的独立事业单位,如广州中医药大学下属的附属医院也享受《方案》带来的红利。

近日,湖南省政府网站公布了《湖南省政府关于进一步落实和扩大高校办学自主权的实施意见》,从学科专业设置、编制及岗位管理、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费使用管理、教学科研等方面,进一步落实和扩大高校的自主权。

作为全国较早实施高等教育领域“放管服”改革的省份,广东省认真贯彻《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》精神,结合本省和高校实际,出台实施意见并指导高校制定承接“放管服”改革事项系列配套制度或管理办法,破除体制机制障碍,进一步向高校放权、为人才松绑,全面提升教育服务国家战略、服务地方经济社会发展和个人全面发展的能力。

5高校试点 14高校推广

自主设置和调整本、专科专业,自主设置内设机构

建高地,明显改善高校进人用人环境。由高校自主公开招聘人才,自主确定招聘时间、公布招聘方案、组织选拔、公示拟聘用人员、确定聘用结果、签订聘用合同。对“高精尖缺”人才,给予简化程序,高校可视情直接办理调入手续,也可先申请提前到岗工作,后办理调入手续。高校引进人才由原来一般一年一次改进为平均一月一次,时长由原来2—3个月缩短至5—20天,调动手续由原来要跑多个政府部门简化为到一站式服务大厅即可办理。针对过去职称评审存在“用人不评,评人不用”问题,将行政部门职称评审权下放给高校,由高校自主制定评审标准,自主组建评聘机构及专家库,自主开展评聘工作。广州中医药大学对引进的海外高层次人才制定专门的职称评审办法,放宽学历、资历限制,条件优秀者可以直接申请晋升副高、正高职务。广东外语外贸大学探索外籍教师职称评聘办法,在全国率先启动对外籍教师的职称评聘工作。坚持“不支持、不鼓励到中西部、东北地区引进人才”,广东省教育厅连续两年组团到国外著名大学举办高层次人才招聘会,其中华南理工大学成功引进了美国工程院院士、著名华裔科学家程正迪及6名海外高层次人才组成的团队。

省人社厅透露,高水平大学建设人事制度改革将分为两个阶段,分别是试点,覆盖高水平大学、重点学科建设高校。为更稳妥地推进高校人事制度改革工作,先在粤发〔2015〕3号文遴选认定的重点建设高校和重点学科建设项目所属高校中,选取华南师范大学、华南农业大学、广东工业大学、广州中医药大学、广东外语外贸大学等5所高校,从今年1月起先行开展试点工作,试点时间为期1年。

专业设置方面,支持高校自主设置和调整本、专科专业。支持高校对接产业行业需求,经学科和产业行业专家充分论证后,按照专业管理规定设置经济社会发展急需的新专业。

促创新,充分调动广大教学科研人员积极性。赋予高校更大的收入分配自主权,由高校自主确定基础性和奖励性绩效工资比例、自主确定具体分配方式。支持高校制定以实际贡献为评价标准的人才收入分配激励办法,对教学科研人员实行下限保底、上不封顶,对高层次人才实行年薪制、协议工资、项目工资、一次性奖励等市场化薪酬,使人才收入与其创造的科学价值、经济价值、社会价值紧密联系。华南师范大学制定5个等级的特设岗位津贴实施方案,根据教学科研人员的工作表现给予定酬,多劳多得。支持高校赋予领衔科技专家更大的技术路线决策权、经费支配权和资源调动权。华南农业大学成立群体微生物研究中心,该中心人事、财务和设备全部单列,学校负责给机制、给经费、配人员,中心负责自主运作。赋予高校自主决定科技成果的实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化事项的权限,明确用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例不低于60%,且不纳入绩效工资管理。广东工业大学陈新教授的团队专利实施许可申请获批,以支付500万元专利许可费的方式实施转化,团队获得了90%的收益,共450万元奖励。

试点结束经总结评估取得可复制经验后,根据粤发〔2015〕3号文确定的高校,改革将推广至7所重点建设高校和7所重点学科建设项目所属高校,共14所,其中部属高校可参照执行。

编制及岗位管理方面,简化高校招聘核编方式。在编制总额范围内,高校按年度列出用人计划,年初向其主管单位提出用人计划。主管单位汇总后,向编制部门统一提交用编计划。高校在核定的年度计划内组织人员招聘或调配,并及时到编制部门办理入编登记手续。

争一流,加快实施建设高水平大学发展战略。从2015年起,先后启动高水平大学建设、高水平理工科大学和理工类学科建设,以“双高”对接建设世界一流大学和一流学科重大战略决策。高校办学活力充分激发,人才培养质量不断提高,科研创新和服务经济社会发展能力显著提升,各项重要指标呈快速上升态势。2017年有11所高校入选USNews、ARWU、THE和QS排行榜,较2014年增加7所;有56个、5个学科入围ESI全球排名前1%和前1‰,较2014年分别增长60%和1.5倍。2016年高校与企业合作申报获立项的科技类纵向项目及企业委托横向项目共计8504项,批准经费较2014年增长1.5倍;与企业合作完成的项目获各级各类科技政府奖共164项,较2014年增长54.7%。

威尼斯在线平台,职称评审 高校自己说了算

高校可自主设置内设机构,根据办学实际需要和精简、效能的原则,高校自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点,管理人员实行职员制。改革后要保障高校内设机构人员享有相应的晋升、交流、任职、薪酬及相关待遇。

《方案》还指出,此次改革还会下放职称评审权。由试点高校自主制定正高及以下职称评聘标准,自主组建评聘机构及评聘专家库,自主开展评聘工作,自主颁发专业技术职务聘书。不具备评审条件的学科,可采取委托或联合评审。实行“以考代评”的可自行择优聘任。华南农业大学副校长刘雅红表示,职称评审可以作为杠杆来引导高校教师的研究和教学方向,对学校来说是好事,也能激发教职工积极性、主动性。

自主公开招聘人才,高层次人才可直接考核招聘

下放薪酬分配权

进人用人方面,高校根据事业发展需要,自主制订招聘或解聘的条件和标准,自主公开招聘人才。高校急需引进的高层次、短缺专业人才,具有高级专业技术职务或博士学位的人员,可以采取直接考核的方式招聘。

《方案》提出,下放薪酬分配权。在现有财政保障政策不变的基础上,由试点高校自主确定绩效工资总量,自主确定基础性和奖励性绩效工资比例,自主确定具体分配方式,自主发放绩效工资。绩效工资与教学、科研成果挂钩,重点提高关键岗位、业务骨干和作出突出贡献人员的薪酬,对教学、科研人员的收入实行下线保底、上不封顶。

高校根据其岗位设置方案和管理办法,自主做好人员聘后管理。对总量内人员,高校与其签订聘用合同,享受岗位人员的晋升、交流、任职、薪酬及相关待遇。在人员总量外,高校可依法自主灵活用工,采取签订劳动合同、购买、委托、外包、临时雇工等方式完成辅助性工作。

同时,对高层次人才可实行年薪制、协议工资、项目工资、一次性奖励等市场化薪酬。科研成果转化收益中归属科研人员和团队的比例不低于50%,用于人员激励的部分暂不纳入绩效工资管理。以科技成果作价入股企业所得股权,可按比例直接分配给科研人员和团队,并按股权分红。

高校可自主制订本校教师职称评审办法和操作方案

“五个下放”

职称评审方面,高校自主制订本校教师职称评审办法和操作方案。将高校教师职称评审权直接下放至高校,由高校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘用。条件不具备、尚不能独立组织评审的高校,可采取委托评审或联合评审的方式。

向试点高校下放五个人事管理权限

高校要建立分类评价体系,完善同行专家评价机制,将师德表现作为评聘的首要条件,提高教学业绩在评聘中的比重,建立以“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式。高校对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才,放宽资历、年限等条件限制,建立职称评审绿色通道。

由试点高校自主确定岗位总量,自主设置岗位结构比例和标准,自主决定聘用人员。支持分类设岗,可自行设立教学岗、科研岗、教学科研岗及成果转化、技术推广和社会服务等专职岗位。

科研人员的劳务收入等不纳入绩效工资总额管理

岗位设置权

薪酬分配方面,在核定的绩效工资总量内可采取年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法。高校根据备案人员总量、当地经济发展水平、办学层次等因素,自主确定本校绩效工资结构和分配方式。

公开招聘权

高校科研人员在确保完成教学任务和纵向科研项目的基础上,承担的横向科研项目所获劳务收入、职务科技成果转化奖励、科研经费绩效奖励,不纳入绩效工资总额管理。

职称评审权

经费使用管理方面,赋予高校一定预算调整权限,简化调整程序,高校可按政策自行办理支出预算经济分类“款”级科目调剂,报主管部门和财政部门备案。进一步完善高校国库集中支付方式范围划分,逐步扩大财政授权支付范围。

薪酬分配权

探索期权等激励措施,提高科研人员成果转化收益分享比例

人员调配权

教学科研方面,充分赋予高校科技成果的使用权、经营权、处置权。对财政支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果,其使用权、经营权、处置权下放给高校,高校可自主对上述科技成果的合作实施、转让、对外投资和实施许可等事项进行审批。

由试点高校自主决定公开招聘人员的招聘时间、自主公布招聘方案、自主组织考试、自主公布考试结果、自主公示拟聘人员、自主确定聘用结果,自主与聘用人员签订聘用合同。

探索年薪制、股权、期权、分红等激励措施,提高科研人员成果转化收益分享比例。对于职务发明成果转让收益(入股股权),成果持有单位根据科研负责人、骨干技术人员和团队的贡献情况,可按不低于70%的比例给予奖励。

“22个自主”

将下放的权限具体细化赋予试点高校22个自主权。

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